中共河南省委 河南省人民政府
关于进一步加强廉政文化建设的意见
(2007年8月13日)
廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争的实践创新，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。为全面落实“文化强省”、“廉洁兴省”战略，现就进一步加强全省廉政文化建设提出如下意见。
一、加强廉政文化建设的重要意义
(一)加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。廉政文化建设以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为内容，以先进的廉政文化活动为载体，以加强思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育为重点，提高全党全社会的道德水平，大力弘扬社会主义荣辱观，是社会主义先进文化的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的本质要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
(二)加强廉政文化建设是党的先进性建设的客观需要。建设具有时代特征的廉政文化，反映了当代中国先进文化的价值取向，对于促使广大党员干部坚持社会主义荣辱观，自觉做到自重、自省、自警、自励，始终保持先进思想和模范行为，始终保持开拓进取、清正廉洁的形象，具有引导和推动作用。
(三)加强廉政文化建设是提高党的执政能力、贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证。加强廉政文化建设有利于党员干部特别是领导干部牢固树立以人为本的科学发展观，正确处理改革进程中的各种利益关系；有利于引导党员干部树立正确的执政观，坚持立党为公、执政为民；有利于规范党员干部从政行为，维护社会的公平、正义、诚信和有序；有利于扩大党的执政基础，巩固党的执政地位。
(四)加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要举措。用先进的廉政理念占领思想阵地，促使反腐倡廉教育更加具有活力，反腐倡廉制度更加有效，对领导干部的监督更加有力，筑牢党员干部思想道德防线，遏制腐败现象滋生蔓延，为党风廉政建设和反腐败斗争提供深厚的思想基础、群众基础和舆论氛围。
二、廉政文化建设的指导思想、总体目标和工作原则
(一)廉政文化建设的指导思想、总体目标
廉政文化建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《公民道德建设实施纲要》对建立社会主义核心价值体系的总体要求及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署，以培养优良的政风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点对象，以开展进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动为主要抓手，坚持教育引导和行为规范并举，坚持求真务实、因地制宜，坚持开拓创新、与时俱进，广泛整合社会资源，充分调动方方面面的积极性，有计划、分层次、全方位地推进廉政文化建设，在全社会倡导廉政价值取向、营造廉政舆论氛围、创造廉政文化环境。通过加强廉政文化建设，使全省党员干部更加牢固地树立立党为公、执政为民的理念，更加牢固地树立马克思主义世界观、人生观、价值观，使广大人民群众具备遵纪守法、诚实可信、崇尚廉洁的观念，在全省形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。同时，建立健全一套廉政文化建设领导和保障机制，建成一批过硬的“六进”活动示范点，打造一批在社会上有影响的廉政文化精品项目，取得一批廉政文化建设理论研究成果，培养一支廉政文化建设人才队伍。出台以教育为基础、以制度为保障的党员干部廉洁从政道德规范，力争2010年前，初步构建起与社会主义市场经济发展相适应、与社会主义民主政治相协调、与中华民族优良传统美德相衔接、与党的优良传统和时代精神相统一、与构建社会主义和谐社会相一致的具有河南特色的廉政文化体系。
(二)廉政文化建设的工作原则
1.坚持理论指导与实践探索相结合。把建设廉政文化与发展社会主义廉政理论结合起来，善于从理论和实践的结合上解决廉政文化建设过程中遇到的新情况、新问题。充分发挥学校、文化部门的作用，调动专家学者和纪检监察、宣传系统干部研究廉政文化的积极性和创造性，加强对廉政文化建设特点、规律和发展趋势的研究，努力探索新形势下廉政文化建设的基本理论、基本规律、基本特点和丰富内涵，逐步深化认识，把握规律，以最新的理论成果指导廉政文化建设实践。同时，又要注重在实践中不断总结提高，广泛开展各种理论研讨活动，不断发现、总结和推广工作实践中涌现出的好做法、好经验，不断把廉政文化建设提高到新水平。
2.坚持全面推进与重点建设相结合。廉政文化建设是一项长期的任务，必须统筹安排。既要纳入当地经济、文化发展大计之中，总体把握，长远规划，又要着眼当前，与正在进行的党风廉政建设等具体工作结合起来，明确阶段性工作目标、任务和重点，稳步发展，循序渐进，既要全面展开，整体推进，又要突出重点，重视典型培植，创造地方和单位特色，通过以点带面，推动廉政文化建设全面、持久、深入发展。
3.坚持先进性要求与广泛性要求相结合。廉政文化建设既要弘扬社会主义理想信念、价值观念、道德修养，不断教育引导党员干部提升思想境界和道德情操，增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象，同时，又要针对社会主义市场经济条件下人们思想活跃、文化需求丰富多样的特点，研究不同群体、不同年龄阶段、不同文化层次人员的文化需求，与建设机关文化、社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化、家庭文化结合起来，有针对性地开展一些主题鲜明、内容丰富，具有广泛性、人民群众喜闻乐见、生动有趣的廉政文化活动，以达到陶冶情操、增长知识的目的，实现对党员先进性要求和对广大群众广泛性要求的统一，提高廉政文化建设的渗透力、有效性。
4.坚持内容与形式的统一。加强廉政文化建设需要一定的形式，但必须做到内容与形式的有效结合，有机统一。既要造声势、聚人气，又要抓落实、出成效，使廉政文化建设取得实实在在的效果；既要高起点提出工作目标，又要从本地、本单位实际出发，科学谋划各项任务，尽力而为，量力而行，使制定的措施、规划的项目做得到、行得通、办得成；既要努力抓好当前工作，又要着眼长远，使廉政文化建设常态化、长效化，保持连续性。同时，还要注意把握文化的特性，防止一哄而起、过分追求形式，造成与生活、工作环境的不协调。
三、廉政文化建设的主要任务
(一)开展廉政教育。按照建设社会主义核心价值体系的总体要求，深入开展基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规教育和国家法律法规教育，正面典型示范教育和反面案例警示教育等，不断提高党员干部和广大人民群众的思想道德观念和廉政文化素养，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，增强宗旨观念，强化立党为公、执政为民意识，从根本上解决好如何对待群众的问题，解决好为谁掌权、怎样掌权的问题；引导广大党员干部加强党性修养，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想意识和腐朽生活方式的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。
(二)创作廉政文化作品。广泛动员社会力量，积极鼓励广大文艺工作者和文学爱好者，以廉政为题材，创作多种形式的文学艺术作品。充分发挥河南廉政文化资源多、文化名人多的优势，打造一批深受广大群众和党员干部喜爱的廉政文化精品。要充分运用戏剧、曲艺、影视等多种艺术形式，推出2至3部在全国有影响的廉政题材艺术力作，增强廉政文化的吸引力、渗透力。
(三)营造崇廉尚廉社会氛围。制作廉政题材的路牌广告、电视广告、灯箱广告，深入开展廉政文艺演出活动，举办廉政诗歌、小品、书法、美术、摄影作品展等。文化一条街、文化长廊、文化主题公园、文化广场、文化大院等文化场所要充分体现廉政文化建设的内容。采用先进事迹报告会、人物专访等多种形式，广泛宣扬廉政勤政典型的事迹，进一步营造浓厚的崇廉尚廉社会氛围。
(四)拓展廉政文化阵地。继续抓好“廉政教育基地”、“警示教育基地”建设。现有廉政教育基地和警示教育基地，要进一步充实内容，完善功能。能对社会开放的要开放，暂时开放不了的，要有计划地组织党员干部开展多种形式的反腐倡廉教育活动，让其充分发挥作用。没有廉政教育基地和警示教育基地的省辖市，2008年底前要完成建设任务。2008年底前，命名一批省级“廉政教育基地”和“警示教育基地”。充分挖掘河南传统廉政文化资源，打造一批集教育、旅游于一体的廉政文化景观。新闻媒体要发挥舆论引导作用，适时开辟廉政建设专栏。2010年前，省、市两级建成廉政专题网站。同时，要充分利用电影院、展览馆、图书馆、纪念馆等文化设施，拓展廉政宣传阵地，在全省形成立体化、全方位、多层次的廉政文化阵地体系。
(五)完善党员干部廉洁从政道德规范。对现有党员干部廉洁从政道德规范进行修订、完善，逐步建立一套以教育为基础、以制度为保障的科学化、制度化的党员干部廉洁从政道德规范，用制度和机制保证党员干部廉政勤政，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。
(六)开展“六进”活动。即开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村活动。2007年，省直各牵头单位和部门制定出深入开展“六进”活动意见和规划，2008年前，命名一批廉政文化“六进”活动示范点。廉政文化进机关。要以“为民、务实、清廉”为主题，深入开展科学发展观教育，马克思主义世界观、人生观、价值观教育，正确的权力观、地位观、利益观教育等，不断增强机关工作人员特别是领导干部的廉政勤政意识，切实解决“当官为什么、用权干什么、工作图什么”的问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，促进作风转变，提高工作效能。要与文明单位创建活动紧密结合起来，确保廉政文化进机关取得扎实成效。廉政文化进社区。要以“清风家园”为主题，把廉政文化建设与建设文明社区、平安社区、和谐社区等有机结合起来，培养居民的廉洁意识。廉政文化进家庭。要以“廉洁家风”为主题，采取适当的形式，经常性地组织干部尤其是领导干部配偶学习廉政规定、阅读廉政刊物、开展警示教育等；广泛开展“廉内助”、“廉洁家庭”评选活动，积极引导干部家庭成员自觉保持廉洁，发挥廉政建设的助手作用。廉政文化进学校。要以“崇廉尚廉”为主题，把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，安排一定课时开展适合不同学龄段学生身心发展特点的廉洁专题教育，并组织开展廉洁教育为主要内容的综合实践活动，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。廉政文化进企业。要以“诚信廉洁、依法经营”为主题，紧密结合企业特点，把廉政文化融入企业文化，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，把廉政要求落实在经营管理的各个环节和每个人的岗位职责上，促进企业领导和广大员工依法经营、廉洁从业。廉政文化进农村。要以“廉洁乡风”为主题，以民主管理、村务公开、党务公开和移风易俗为重点，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，将廉政文化建设融入其中，与加强农村基层党风廉政建设、完善村民自治机制紧密结合起来，认真抓好落实。
四、加强廉政文化建设的工作要求
(一)加强领导，打牢廉政文化建设的组织基础。各级党委、政府要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项基础性工作，作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，列入党委和政府的重要议事日程，制定切实有效措施，认真抓好贯彻落实。建立健全惩治和预防腐败体系联席会议，要定期召开会议，及时研究廉政文化建设中遇到的困难和问题。各级党政主要负责同志对廉政文化建设工作负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各级干部尤其是领导干部要带头倡导、实践和传播廉政文化，扎实推进廉政文化建设。
(二)明确分工，形成廉政文化建设的合力。廉政文化建设是一项综合性系统工程，必须整合各种资源，运用综合手段，形成整体合力。各级纪检监察机关、宣传部门要主动承担牵头责任，积极发挥组织协调作用，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委协调督办，纪委、组织和宣传部门通力协作，文化、教育、新闻、党校、共青团、妇联、工会等有关部门各负其责、各展所长，群众广泛参与，整体联动，上下互动的工作机制。各级机关工委负责组织实施廉政文化进机关，各级民政部门负责组织实施廉政文化进社区，各级妇联负责组织实施廉政文化进家庭，各级教育行政部门和共青团组织负责组织实施廉政文化进学校，各级国有资产监督管理部门、工会组织负责组织实施廉政文化进企业，各级农业部门负责组织实施廉政文化进农村。各级各部门要根据各自职责，制定具体意见和方案，切实搞好配合，共同推进廉政文化建设深入开展。
(三)着眼规范，建立廉政文化建设的长效机制。廉政文化建设是一项长期任务，必须建立与之相适应的长效工作机制。建立以财政投入为主、多种方式筹措社会资金的廉政文化建设经费保障机制，不断加大廉政文化建设的投入。建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，对优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动进行奖励和扶持。支持和鼓励企事业单位、社会团体和个人积极参与廉政文化活动和项目建设。
